编者按

鹤壁市检察机关以“争先进、创一流”、“走在前、当先锋”为工作目标，以“质量建设年”、“能力作风建设年”活动为牵引，强基固本、砥砺创新，注重“在落实中创新、以创新促落实”，打造了一批优质检察产品，培育了一批可复制、可推广的特色亮点做法，两级院形成了各有侧重、各具特色的发展局面。从今天起，鹤壁检察将带大家了解鹤壁市检察机关的品牌工作。

本期介绍鹤壁市检察院第六检察部探索建立的行政争议实质性化解“五对接”办案机制，该机制被评为2021年度全市检察机关品牌工作。

品牌简介

为认真贯彻落实习近平法治思想，鹤壁市检察院第六检察部组织全市行政检察部门持续性开展“加强行政检察监督、促进行政争议实质性化解”专项活动，建立了行政争议实质性化解“五对接”办案机制，即检政对接解难题、检法对接求双赢、检调对接消怨气、检司对接赢公正、检纪对接强实效，聚焦人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，切实解决行政审判“程序空转”、行政争议实质性化解难的“顽疾”，维护社会和谐稳定，助推国家治理体系和治理能力现代化。

机制架构

鹤壁模式：法院搭台、政府参与、司法调解、监察监督

01《促进行政争议实质性化解“五对接”办案机制》

02《行政争议实质性化解“五对接”办案指引（试行）》

03《行政争议实质性化解“五对接”办案流程》

04《鹤壁市中级人民法院、鹤壁市人民检察院关于加强行政争议实质性化解工作的意见》

05《鹤壁市人民检察院涉行政检察群众来信办理暂行规定》

机制内涵

一、检政对接解难题

行政争议的背后往往有其引发的原因，了解并解决行政争议背后的症结，有助于行政争议的化解。

典型案例：在办理王某诉某公安分局治安管理行政处罚纠纷监督案中，王某两次被公安机关行政拘留，究其原因是身为农民工的王某为某城中村改造项目施工的工资4.6万元被拖欠长达六年，迟迟未得到圆满解决，进而走信访渠道，向当地政府施压，后引发行政诉讼。鹤壁市检察院积极与某区政府相关部门联系，召开有办事处、公安、人社局、开发商等相关部门参加的协调会，经多次沟通协调，开发商同意支付王某的4.6万元工资款。争议背后的症结解决了，王某主动撤回了监督申请，鹤壁市检察院依法作出终结审查决定，行政争议得到圆满解决。

二、检法对接求双赢

对于“行民”交织的案件，加强与人民法院沟通联系和协作配合，检法联动，促使民事纠纷和行政争议一揽子解决，彻底实现案结事了。

典型案例：鹤壁市检察院在办理某民营企业诉县人社局工伤认定行政纠纷监督案件时，发现该民营企业就工伤赔付75万元提起了民事诉讼，一审败诉后，又上诉到鹤壁中级法院。鹤壁市检察院厘清了“行民”案件之间的因果关系，先从办理这起行政争议案件入手，通过释法说理，该民营企业认可了工伤认定，并主动撤回了行政监督申请。但民事纠纷并没有就此了结，该民营企业就工伤赔付数额仍有意见，鹤壁市检察院又积极与鹤壁中级法院联系，并在承办法官的主持下，多次与民事案件双方当事人进行了沟通，调解。最终，在二审阶段，民事案件双方当事人达成和解，该民营企业同意支付60万元的工伤赔付费用。至此，由工伤认定引发的两起民事诉讼案件和行政监督案件在检法的共同努力下得到了实质性化解。

三、检调对接消怨气

针对个别申请人性格偏执、观点偏拗、认识偏左、情绪偏激的特点，可以视情邀请申请人亲友、律师、心理咨询师等共同参与开展心理疏导，引导申请人回归理性，促使当事人服判息诉罢访。

典型案例：鹤壁市检察院在办理吴某诉某区公安分局行政处罚纠纷监督案中，由于吴某反映某区公安分局治安处罚不当问题长达6年，一直未得到解决，对政府产生了极大的对抗和不满情绪，潜意识中对检察机关也不信任。为化解这一难题，承办检察官从吴某身边的人着手，先是做吴某的律师和其儿子的工作，通过他们向吴某摆事实、讲道理，平复吴某的对抗情绪。同时承办检察官多次到吴某家中，拉近情感距离，耐心进行释法说理和心理疏导，进一步扭转了吴某偏激的想法，吴某主动放弃了不切实际的诉求，怨气得到彻底消除，并主动撤回了监督申请。

四、检司对接赢公正

对于案情复杂或争议较大的案件，检察院可以进行公开听证，通过与司法行政机关对接，由其邀请人民监督员作为社会第三方共同参与争议化解，进一步增强司法公信力。

典型案例：在办理刘某等7人与鹤壁市劳动人事和社会保障局（简称市人社局）行政确认纠纷申请监督案中，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，积极开展公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者参加，使化解争议工作更加开放、透明，以看得见的方式让当事人感受到公平正义，最终促使该7名申请人主动撤回监督申请，7件7人的涉众型案件得以实质性化解。案件办结后，针对市人社局履行行政职责存在的问题，发出社会治理类检察建议，督促市人社局认真排查类似问题，完善制度建设，杜绝再次发生，从源头上解决矛盾的发生，维护社会和谐稳定。

五、检纪对接强实效

在加强“对事”监督，促进法院公正司法、行政机关依法行政的同时，注重与纪检监察部门的衔接配合，加强“对人”的监督，增强监督刚性。

典型案例：鹤壁市检察院在办理吴某诉某区公安分局行政处罚纠纷监督案中，向某区公安分局发出改进工作的检察建议的同时，注重与市公安局纪检组对接，提出某区公安分局办案程序存在的瑕疵和问题。市公安局纪检组高度重视，责成某区公安分局开展为期一个月的规范执法行为教育整顿，要求其举一反三，吸取教训。某区公安分局迅速开展了为期一个月教育整顿，并对所办的案件进行全面排查，发现问题及时纠正和整改，取得了较好的肃纪效果。

机制成效

截至目前共实质性化解11件，经验做法被高检院采用1篇，省院采用6篇，《检察日报》刊发2篇（头版刊发1篇），先后被人民网、今日头条、鹤壁政法公众号报道，取得了较好的法律效果和社会效果。