鹤壁市人民检察院工作报告

——2019年2月15日在鹤壁市第十一届人民代表大会

第二次会议上

鹤壁市人民检察院检察长    牛晓丽

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。

2018年检察工作回顾

2018年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，主动适应社会主要矛盾转化、人民群众司法需求增长、检察职能重大调整，围绕全市改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新发展。

一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握检察工作的正确方向。始终严守政治纪律政治规矩，对重大事项、重大改革等，及时向市委请示报告，紧紧依靠市委的坚强领导推动工作、破解难题。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，研究检察工作发展方向目标、职责任务，创新工作思路、方法，推动全市检察工作转型发展迈出坚实步伐。始终坚持履行好检察机关反腐败斗争重大政治责任，积极支持配合国家监察体制改革，组建专业化办案团队，对监察委移送案件决定逮捕15人，提起公诉18人，依法对河南能源化工集团有限公司原党委书记、董事长陈祥恩滥用职权、贪污、受贿案等重大职务犯罪案件提起公诉，继续在依法惩治腐败犯罪中发挥积极作用。

二、忠诚履职顾大局，精准发力服务经济社会高质量发展

始终把服务大局作为检察机关重大使命，紧紧围绕市委决策部署出台服务意见措施，精准发力，增强服务的针对性实效性。着力服务打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险攻坚战，积极投入金融风险专项整治，优化经济发展环境，提起公诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪55人。突出惩治涉众型经济犯罪，注重追赃挽损，提起公诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪34人。围绕精准脱贫攻坚战，制定服务保障乡村振兴战略实施意见，主动服务乡村脱贫发展。与有关部门会签建立司法救助与社会化救助衔接机制的实施意见，构建多元化的综合救助体系，将因案致贫的刑事被害人及其亲属纳入救助范围，为精准扶贫贡献检察智慧和力量。市检察院为在一场犯罪中失去母亲的魏某某姐妹两人一次性争取救助金5万元，及时缓解家庭经济困难。认真开展驻村帮扶工作，强党建、抓项目、谋发展，帮助村民脱贫致富。3个集体被评为全市第一书记派驻工作先进单位，2名干警获得全省优秀驻村第一书记、全省扶贫攻坚先进个人荣誉称号。围绕污染防治攻坚战，开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，监督环境监管部门向公安机关移送案件9件11人；坚决惩治破坏生态环境资源犯罪，提起公诉滥伐林木、非法采矿、污染环境等犯罪35人。着力保障非公经济健康发展。牢固树立平等保护理念，制定服务保障民营企业发展12条措施。建立涉企案件快速办理机制，依法严惩侵犯民营企业合法权益的犯罪。支持民营企业人士在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，严格审慎处理企业人士涉罪问题，鼓励改革创新。积极构建新型亲清检商关系，深入60余家企业开展法律宣传和法律咨询，帮助解决企业法律问题。着力推进社会治理现代化。坚持和发展“枫桥经验”，推行“一单式”工作法，建立律师参与化解信访案件工作机制，积极化解矛盾纠纷，中央第一巡视组交办的5起涉法涉诉信访案件全部办结息诉。认真落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展检察官“以案释法”普法活动，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。积极参与社会治理，针对办案中发现的社会治理方面存在的问题提出检察建议，为党委政府当好法治助手。

三、牢记维稳重任，深入推进更高水平的平安鹤壁建设

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持打击犯罪与保障人权、增进和谐并重，保障人民群众安居乐业。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1121 人，提起公诉1716人。全力开展扫黑除恶专项斗争。切实把专项斗争作为重大政治任务，提高站位，强力推进。两级院均成立涉黑犯罪检察组，实行“捕诉一体”办案机制。加强与公安机关、法院的协作，联合制定黑社会性质组织犯罪案件证据收集指引（试行）等规定，依法精准惩治涉黑恶犯罪。共批准逮捕涉黑恶犯罪83人，提起公诉107人，特别是对张鹏飞等13人、常涛等21人涉黑案等重大案件依法提起公诉，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众安全感。强化涉黑恶犯罪案件线索摸排，移交涉黑恶线索7件；深挖“保护伞”，移交涉黑恶保护伞线索18件。全面落实宽严相济刑事政策。坚持根据行为人的客观行为、主观恶性、犯罪情节等情况，按照区别对待原则分类处理，做到当严则严，该宽则宽。以无社会危险性无逮捕必要，对171人作出不批准逮捕决定；以犯罪情节轻微，对26人作出不起诉决定。强化未成年人司法保障。积极参与校园欺凌整治专项活动，对侵害在校学生的10起暴力犯罪，提出从重处罚的量刑建议。两级院检察长带头兼任法治副校长，组建法治宣讲团，在40余所中小学开展法治进校园巡讲活动，3万余名学生受到教育。对涉罪的未成年人，加强教育感化挽救，对6人作出相对不起诉或附条件不起诉决定，促使其迷途知返。对未成年被害人推行一站式询问取证，邀请心理咨询师进行心理疏导并定期回访，抚慰心理创伤。

四、全面履行诉讼监督职责，全力维护司法公正和法治权威

聚焦诉讼监督职责，着力解决司法活动中人民群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化刑事立案、侦查、审判监督。监督行政机关移送涉嫌犯罪9人，监督侦查机关立案28件，监督撤案3件，追捕35人，追诉19人，提出抗诉6件。强化刑事执行监督。深化财产刑执行专项检察活动，对近三年刑事裁判涉财产刑执行案件进行全面核查，监督执行41人、金额600余万元。积极开展维护在押人员合法权益专项活动，发出纠正违法通知书48份。抓好羁押必要性审查工作，监督变更强制措施56人。加强社区矫正检察工作，纠正脱管漏管2人。强化民事行政诉讼监督。坚持监督纠错与维护司法权威并重，对认为有错误的民事行政生效裁判提请省检察院抗诉25件；对裁判结果并无不当依法作出不支持监督申请决定66件，并积极做好息诉罢访工作。支持和配合人民法院基本解决“执行难”问题，办理民事行政执行监督案件12件。

五、积极稳妥开展公益诉讼，着力增进人民福祉

着眼“公益”这个核心，从有利于维护国家和社会公共利益、促进依法行政、满足人民群众日益增长的美好生活需要出发，立案审查公益诉讼案件27件。在民生重点领域开展“生态环境保护”和“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，针对乱排、乱倒垃圾污染淇河、羑河等河流，非法拆解熔炼废旧蓄电池污染土壤，养殖场粪便随意排放等破坏生态环境问题，向有关行政机关发出检察建议，保护绿水青山；针对网络餐饮服务管理不到位、肉猪生产和屠宰检疫不规范等食品安全问题，向有关行政机关发出检察建议，保障群众食品安全。开展“以案说法”公益诉讼巡展等活动，不断扩大公益诉讼的影响力。坚持“双赢多赢共赢”监督理念，正确处理诉前程序与提起诉讼的关系，重视发挥诉前程序作用，通过发出检察建议，推动行政机关依法履职、及时保护公益。探索重大监督事项检察长现场送达并公开宣告检察建议制度，增强检察建议刚性，两级院检察长送达公益诉讼检察建议5次，相关单位均认真办理并及时反馈。加强与审判机关、有关行政机关的沟通，努力推动形成多方协作、合力保护公益的良好局面。公益诉讼工作得到了我市两级党委、人大、政府、政协的高度重视与大力支持，淇滨和山城区委、区政府出台支持检察机关开展公益诉讼工作意见，为检察机关依法履职提供了有力保障。

六、深化改革创新，与时俱进完善新时代检察权运行机制

始终把改革创新作为检察工作发展的强大动力，着力构建权责明晰、运行高效的检察权运行机制。全面落实司法体制改革。检察官、检察辅助人员、司法行政人员“三类人员”分类管理格局基本形成。员额检察官全部配置在办案一线，建立员额检察官司法档案，制定办案责任制暂行办法等制度，员额检察官独立办案、终身负责的办案责任制全面落实。深化诉讼制度改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格排除非法证据，全力推进证人、鉴定人出庭工作，依法对30名犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽制度和速裁程序。建立健全检察长列席同级法院审判委员会常态化机制，统一司法标准，共同推动问题解决，两级院检察长列席审委会实现全覆盖。加强智慧检务建设。智能辅助办案系统、智能语音识别系统等人工智能在司法办案中运用逐步加大，远程提审、远程庭审、远程送达、检察工作网“三远一网”全面建成并逐步推开使用，运用无人机、公益诉讼勘察箱等科技产品助力公益诉讼调查取证，推动司法办案更加高效规范公正。建立“一站式”12309检察服务中心，运用新型智能机器人和自主服务终端，实行实体、网上、掌上、远程视频“四位一体”接访新模式，为群众提供智能化的检察服务。

七、全面从严治检，打造忠诚干净担当检察队伍　

认真开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动，持之以恒加强队伍教育管理和监督。加强高质量党的建设。认真落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，紧紧抓住关键环节落实党建六项要求、五项制度、三个清单，全面提升党建工作规范化科学化水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行全市检察机关意识形态工作19条措施，采取宪法宣誓、邀请专家授课、参观焦裕禄纪念馆等一系列举措，教育引导检察干警不断锤炼党性修养，永葆忠诚政治本色。市检察院在市直机关庆祝建党97周年电视知识竞赛中获得一等奖。加强队伍专业化建设。注重解决“本领恐慌”，着力培养“工匠精神”，适应检察人员分类管理改革，精细化推进教育培训，分类举行业务竞赛，开展业务能手、精品案件评选，培养专家型人才。成立职务犯罪、公益诉讼等4个专业办案组，提升司法办案专业化水平。对案件办理情况进行全程监控，常态化开展案件质量评查，持续推进司法办案规范化。加强纪律作风建设。严格落实中央八项规定精神，量化两个责任清单，构建常态化落实体系。开展廉政风险岗和廉政风险点排查，有针对性制定防范风险措施。深化检务督察，紧盯“四风”问题不放松，集中开展各类督察30次。自觉接受上级巡视监督，对省检察院党组第一巡视组反馈的问题，主动认领、深刻反思，狠抓整改措施落实，注重举一反三、标本兼治，确保整改实效。注重发挥系统内巡察利器作用，新一届党组对淇滨区院党组开展巡察，帮助发现问题、解决问题、整改提高。

八、自觉接受人大及社会各界监督，确保检察权始终依法规范运行

牢固树立监督者更要接受监督的理念，以更加开放的心态、更加务实的举措真诚接受监督。自觉接受人大监督及政协民主监督。向市人大常委会专项报告民事诉讼与执行监督工作，按照审议意见扎实进行整改。加强与人大代表、政协委员联络，开展上门走访，邀请人大代表、政协委员参加专项司法检查、案件公开听证等重大活动160余人次，主动听取意见建议。自觉接受社会各界监督。全面深化检务公开，依法公开法律文书1024份，重要案件信息288条，案件程序性信息2217条，在检察官方微博、微信发布动态检察信息1051条。充分发挥人民监督员、特约检察员参与检察决策、监督司法办案作用，监督讨论案件16件。主动听取律师意见，充分保障律师会见、阅卷等执业权利。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，一年来，市检察院被市委、市政府表彰为2018年度综合先进单位并通过复查确认继续保留全国文明单位荣誉称号，山城区检察院被最高人民检察院记集体一等功；42名干警获得全省新时代青年先锋检察官、全省检察机关“检察之星”等市级以上荣誉，2名干警被评为全省检察业务专家，7名干警被评为全省检察机关业务标兵、办案能手；办理的淇河生态环境污染公益诉讼案等10起案件被评为全国、全省检察机关精品案件、优秀案件；构建国家司法救助与社会化救助衔接机制等2项工作机制被省检察院作为重大创新品牌项目予以立项。检察工作的发展进步，是各级党委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务大局调查研究还不够充分，服务措施还不够精准，服务效果还有待进一步提升；二是检察工作转型发展理念树得还不够牢，法律监督职能履行还存在短板，民事检察、行政检察还比较薄弱，公益诉讼突破发展能力还不足；三是智慧检务应用程度还不高，人工智能、大数据等现代科技与检察工作深度融合还有差距；四是队伍素质能力还不能完全适应新时代的要求，金融、生态环境、信息网络等专业人才缺乏，司法不规范问题仍不同程度存在；五是基层检察院案多人少矛盾突出，个别基层院人才流失严重等。对此，我们将高度重视，深入研究，切实加以解决。

2019年检察工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求和省检察院“四个发展”思路体系，坚持“落实、稳进、提升”检察工作总基调，深耕法律监督主业，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责任务，为我市率先实现全面小康、建设高质量富美鹤城，在中原更加出彩中走在前出重彩提供有力司法保障。

一是牢牢把握党的领导政治原则，坚定检察工作正确方向。认真学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，全面落实《中国共产党政法工作条例》，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。坚持党对检察工作的绝对领导，确保党的各项决策部署在检察机关不折不扣贯彻落实。持续提升检察机关党的建设质量，以高质量党建引领和推动检察工作高质量发展，确保检察工作始终沿着正确方向砥砺前进。

二是牢牢把握服务大局重大使命，努力提供更优更实更好的检察产品。自觉把检察工作融入全市工作大局，认真学习贯彻市委九届七次全会和市委经济工作会议精神，落实《中共鹤壁市委关于推动党的建设高质量，为在中原更加出彩中走在前出重彩提供坚强政治保证的实施意见》和《中共鹤壁市委、鹤壁市人民政府关于建设高质量发展城市，在中原更加出彩中走在前出重彩的实施意见》，围绕我市“1567”党的建设高质量总体思路，“1155”总体发展思路，实施好“355661”工程以及经济工作重点任务等重大决策部署，精准对接司法需求，主动提供更优服务，为我市高质量发展营造良好法治环境。

三是牢牢把握司法为民根本宗旨，满足人民群众日益增长司法需求。坚持以人民为中心的发展思想，着眼人民群众关注的民主、法治、公平、正义、安全、环境等问题，坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类犯罪，强化诉讼监督，围绕人民群众关注的难点、热点领域开展公益诉讼，努力让人民群众日益增长的司法需求得到更高、更深层次的满足。

四是牢牢把握法律监督宪法定位，推动“四大检察”全面协调充分发展。聚焦法律监督主责主业，进一步做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼工作。全面加强“四大检察”，基础在办案，关键在质效。要加强业务指导，深化案件质量评查，守牢案件质量底线，确保经得起历史和法律的检验。

五是牢牢把握改革创新重大任务，激发检察工作发展活力。深化司法体制综合配套改革，统筹推进内设机构改革，加强专业办案团队建设，完善检察官动态管理，落实责任追究、绩效考核制度，优化检察权运行机制。加快推动大数据、人工智能等科技创新成果同检察工作的深度融合，助力检察工作高质量发展。

六是牢牢把握队伍建设四化要求，坚定不移建设高素质检察队伍。狠抓干警政治素质、业务素质、职业道德素质提升，持之以恒正风肃纪，自觉接受人大及社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员意见建议，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力造就一支让党放心、让人民满意的高素质检察队伍。

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会监督下，忠诚履职尽责，勇于担当作为，奋力谱写鹤壁检察发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件

有关用语说明

检察职能重大调整（第1页第13、14行）：修改后《人民检察院组织法》规定，检察机关行使下列八项职权：（1）依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权；（2）对刑事案件进行审查，批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人；（3）对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉；（4）依照法律规定提起公益诉讼；（5）对诉讼活动实行法律监督；（6）对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；（7）对监狱、看守所的执法活动实行法律监督；（8）法律规定的其他职权。

“一单式”工作法（第3页第18行）：指对符合检察机关受理条件的首次辖内信访案件，制作《辖内信访案件办理单》，压实检察机关内部受理、办理、答复等环节的工作责任，公开案件办理流程、时限和结果，提高办理质效，减轻群众诉累。

公益诉讼（第5页第20行）：指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。依据全国人大常委会作出的修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，我国实施检察机关提起公益诉讼制度。 

诉前程序（第6页第9行）：指检察机关在提起行政公益诉讼之前，应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后两个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。 

认罪认罚从宽制度（第7页第4、5行）：指的是修改后《刑事诉讼法》规定的，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理的一项诉讼制度，对于依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质量效率、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面具有重要作用。

“一站式”12309检察服务中心（第7页第12行）：为进一步畅通群众诉求表达渠道，全市检察机关深入推进集信息咨询、案件查询、信访接待于一体的12309检察服务中心建设，对属于检察机关管辖的信访案件“一站式”受理、“一站式”解决、“一站式”答复，把“让数据多跑路，让群众少跑腿”的要求落到实处。

党建六项要求、五项制度、三个清单（第7页第19行）：为落实新时代党的建设总要求，压实党建和意识形态工作责任，提升党建工作规范化科学化水平，市检察院紧紧抓住检察机关党的建设关键环节，明确提出党建六项要求，即各支部每月开展一次主题党日活动，各部门负责人每季度向分管领导汇报党风廉政建设情况，机关党委每季度对机关党建和党员干警思想状况进行分析，监察部门每季度对检察人员违纪违法情况进行分析，班子成员每半年向党组汇报一次主体责任落实情况，定期对全市检察机关党建及党风廉政建设情况开展督察。为把六项要求落到实处，建立五项制度，即政治理论学习、干警思想动态定期分析、党员活动日、组织生活会、党务公开制度；制定三个清单，即党建工作计划及责任清单、党风廉政建设工作责任清单和意识形态工作责任清单。市检察院坚持以“三会合一”的形式，每季度召开党组扩大会议，集中听取业务运行、干警思想动态、党风廉政建设情况汇报，确保各项制度、清单落地落实。

检务公开（第9页第3行）：指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关的活动事项。 

省检察院“四个发展”思路体系（第10页第13、14行）：一是“三四五”发展思路，即“三个继续坚持、四个牢牢把握、五个进一步提升”。“三个继续坚持”，即继续坚持围绕上届省院党组确定的“科学发展、遵循规律、转变方式、提升水平”的检察工作主线，继续坚持紧盯全面建设检察工作强省目标，继续坚持用好文明单位创建这一提升检察工作整体水平的重要抓手。“四个牢牢把握”，即牢牢把握党对检察工作的绝对领导这一最高原则、以人民为中心这一根本立场、国家法律监督机关这一宪法定位、以法治思维和法治方式推进检察工作这一基本途径。“五个进一步提升”，即进一步提升服务大局、转型发展、规范司法、改革创新、从严治检水平。二是“四有一少”发展目标，即在改革创新、科技应用、典型案例上有特色有品牌，在法律监督职能作用发挥上有实效有口碑，在检察队伍建设上有专家有模范，在争先创优、干事创业上有正气有激情，同时要做到队伍少出事。三是“四个转”发展路径，即重心转移，统筹推进刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察“四轮驱动”，实现检察工作全面平衡充分发展；模式转型，通过推动法律监督工作“四个转变”，着力提升检察工作品质水平；动力转换，把改革、科技、创新作为拉动检察工作发展进步的“三驾马车”，为检察工作转型发展提供新动能；方式转变，进一步树牢谦抑、理性、善意、文明、规范司法理念，切实提升检察形象和司法公信力。四是系列发展保障，即大力加强检察机关党的建设和队伍建设特别是领导班子建设、党风廉政建设、专业化建设、智慧检察建设、工作评价体系建设等，持续深入打好“挤水分、重规范、强纪律”三场硬仗，为推动转型发展提供有力保障。

鹤壁市十一届人大二次会议秘书处    2019年2月14日印