鹤壁市人民检察院工作报告

——2020年5月11日在鹤壁市第十一届人民代表大会

第三次会议上

鹤壁市人民检察院检察长  牛晓丽

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“坚持党建引领、加快转型发展、强化责任落实、促进质效提升”全市检察工作总体要求，坚守为民初心，践行检察使命，忠实履行法律监督职责，努力为全市经济社会发展提供优质检察产品，新时代鹤壁检察事业稳步推进。

一、讲政治、履职责，凝心聚力为大局服务

坚决落实市委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党的绝对领导贯穿到检察工作各方面、全过程。

主动融入经济社会发展大局。切实担当服务发展使命，紧紧围绕鹤壁高质量发展履职尽责，用法治思维、法治方式为大局服务、为发展护航。坚持党委政府中心工作推进到哪里，检察服务就跟进到哪里。省政府关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见出台后，市检察院第一时间思考、谋划服务保障举措，率先出台《加快检察工作高质量发展服务保障鹤壁市建设高质量发展城市的若干措施》，被市委全文转发。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持“不放过、不凑数”办案原则，市检察院对全市涉黑涉恶案件逐案审查把关，共批捕67人，起诉69人。重拳“打伞破网”，提前介入“保护伞”案件7人，起诉4人，移送涉黑涉恶和“保护伞”线索37条；坚持“打财断血”，查封扣押冻结涉案资产357万余元、房产3套等；致力“长效常治”，向相关部门发出检察建议17件，均已反馈落实。淇县检察院办理中央督导组交办的朱明辉等16人涉恶案时，检法“两长”同庭履职，社会各界代表70余人旁听，取得良好效果。

精准服务打好“三大攻坚战”。全力防范化解重大风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪28人，并同步做好矛盾化解、追赃挽损等工作；坚决打好新中国成立70周年安保维稳硬仗，2个集体、7名干警受到市委、市政府表彰。助力脱贫攻坚，两级院共选派驻村第一书记6人，对口帮扶11个贫困村、975名贫困群众，跟进落实“一户一策”，加大产业、项目扶持力度。聚焦污染防治，持续开展保护生态环境公益诉讼专项监督活动，针对随意倾倒生活和建筑垃圾、扬尘污染、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏生态环境问题，立案110件，提出诉前检察建议98件，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

倾力服务民营经济健康发展。依法加大平等保护力度，开展营造法治化营商环境等六个专项活动，起诉影响非公有制经济发展犯罪15人，办理涉民营企业民事监督案件14件，努力让法治成为民营企业最大的“定心丸”。加强检企互动，与7家重点民营企业建立联络员制度，主动走进130家民营企业，开展送法入企、以案释法、法律咨询等活动。淇滨区检察院在办理某农产品批发公司董事长李某某涉嫌非法吸收公众存款案件时，建议公安机关变更强制措施，并督促其积极兑付群众集资款，企业恢复正常经营，有效化解了社会矛盾，该案被评为全国检察机关羁押必要性审查精品案件，并入选全省检察机关涉民营企业家羁押必要性审查典型案例。

二、做实功、重实效，全心全意为人民司法

始终以人民为中心推进检察工作，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，积极参与社会治理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

办好民生检察实事。始终牢记“民生是最大的政治”，不断完善便民利民措施，向社会公开发布爱民实践服务承诺八件实事，全部落实到位。全力参与“六城联创”、乡村振兴等中心工作，扎实开展情暖百姓、社区共建、志愿者服务等活动，让人民群众有获得感、幸福感。着力守护“舌尖上的安全”，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪32人，办理食药领域公益诉讼案件40件。淇滨区检察院办理某药店销售假药公益诉讼案时，邀请部分人大代表、政协委员及监管部门执法人员、药品经营者旁听庭审，现场释法说理，达到了办理一案警示一片的社会效果。

提升检察服务水平。践行新时代“枫桥经验”，全市检察机关建成集“信、访、网、电、视频”五位一体的12309检察服务中心，接待群众来访1378人次，办理律师阅卷370人次，网上预约辩护与代理153次，为群众提供一站式检察服务，有效保障律师执业权利。树立“办信就是办案，办信更是办民生”的理念，强力推进“群众来信件件有回复”工作，出台规范办理九条措施，落实领导干部办信制度，做到真事真办、实事办实。共收到群众来信372件，实现7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复两个100%。

护航未成年人健康成长。以深化最高检“一号检察建议”为抓手，推动建立教职员工入职查询等工作机制，携手各方共筑校园安全“防火墙”。坚持对性侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批捕15人，起诉13人。坚持教育感化挽救方针，对涉罪未成年人，依法不批捕19人，不起诉6人，适用附条件不起诉12人。包括两级院6名检察长在内的75名检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”系列活动90余次，受教育学生达6万余人。

积极适用认罪认罚从宽制度。从助推“中国之治”的高度统一思想、强化担当，全面落实权利告知、律师在场见证、听取被害人意见、建议适用速裁程序等制度，促使犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪悔罪。共办理认罪认罚从宽案件1117人，量刑建议采纳率90.1%，有效节约司法资源、减少社会戾气，努力把制度优势转化为治理效能。针对交通肇事、危险驾驶发案率较高的情况，加大认罪认罚从宽制度适用力度，2019年10月份起，交通肇事、危险驾驶类案件适用率已达100%，实现了类案集中高效办理，取得良好的法律效果和社会效果。

三、守公正、求极致，构建“四大检察”新格局

坚持监督与办案一体两翼，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，法律监督职能发挥更加充分。

刑事检察提质增效。助力高水平平安鹤壁建设，实行捕诉一体办案机制，共批捕各类刑事犯罪1139人，起诉1971人。加强刑事诉讼监督，恪守客观公正立场，依法不批捕、不起诉181人，监督立案10件、监督撤案7件，纠正漏捕35人、纠正漏诉22人，提出刑事抗诉8件。强化刑事执行监督，认真做好特赦监督工作，开展监狱巡回检察3次，同步监督减刑78人；做好羁押必要性审查，对不需要继续羁押的76人提出变更强制措施建议，采纳72人。认真履行检察机关在反腐败斗争中的职责，对监察委移送的案件，决定逮捕10人，起诉22人，依法办理了中纪委交办的中国海洋石油工程有限公司原总裁周某等4人受贿、单位行贿案件，办理的陈某某贪污、受贿、国有公司人员滥用职权案获评全省职务犯罪检察精品案件，完善线索移送、提前介入等监检衔接机制的工作经验被最高检推广。

民事检察进中向好。坚持监督与支持并重，共受理民事诉讼监督案件131件，依法不支持监督申请91件，同步耐心细致释法说理，引导服判息诉；对认为确有错误的裁判，提出、提请抗诉6件；对违法情形提出检察建议15件，采纳12件。浚县检察院在办理一起长达25年的宅基地纠纷申请监督案中，与法院携手促成和解，《检察日报》予以报道。开展协助支持法院解决涉党政机关及公职人员执行难专项活动，助力法院执结19件，和解在执案件9件。

行政检察扎实推进。发挥行政检察“一手托两家”双重监督作用，全面开展行政生效裁判、审判、执行活动监督，既维护司法公正，又促进依法行政。办理生效行政裁判监督案件13件。开展行政非诉执行专项监督，受理案件21件，提出检察建议21件，全部被采纳。在全省率先建立国土领域行政非诉执行协作配合工作机制，被省检察院推广。探索推进行政争议实质性化解，做好释法说理和调解等工作，推动解决群众反映强烈的问题。

公益诉讼稳健发展。以向市人大常委会专题报告公益诉讼检察工作为契机，践行双赢多赢共赢理念，努力当好党委政府法治助手和社会公共利益代表。聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等领域突出问题，受理公益诉讼线索178件，立案162件，提出诉前检察建议143件。强化诉前检察建议刚性，两级院检察长现场宣告送达检察建议书6件次，检察建议法定期限内回复采纳率100%。与市河长办、市淇河办联合开展淇河生态保护公益诉讼专项行动，合力保护鹤壁“母亲河”。积极创新工作机制，淇滨区检察院探索推行公益诉讼案件“1+1+N”共商共查机制，山城区检察院建成全省首家公益诉讼检察主题公园，提升了公益诉讼实效。

四、强定力、提素质，打造新时代过硬队伍

以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，加强自身建设，提升履职能力，努力打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

突出政治统领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部带头开展调研，形成调研报告72篇，整改问题151项。出台党的建设、检察工作高质量发展实施意见，推动党的建设与业务工作深度融合，省检察院、市委和市人大常委会主要领导批示肯定。建立意识形态工作联席会议、责任清单制度，强化意识形态阵地建设，用心讲好检察故事，在各级主流媒体发稿241篇，发布原创微博、微信609条，“鹤壁检察”官方微信进入全国优秀检察新媒体微信30强。

提升履职能力。以专业化建设为牵引，依托鹤壁检察官学院举办业务和综合培训7期443人次，组织检察人员参加上级各类正规化培训81期815人次。开展全市检察机关控告申诉、案件管理等业务竞赛，进一步提升精细办案、精准监督能力。定期组织最高检指导性案例交流研讨，发挥指导性案例的示范引领作用。运用检察机关专业平台“检答网”，共咨询、解答各类问题84个。市检察院成立专家咨询委员会，对7起疑难复杂案件研究“会诊”，并将咨询意见作为办案的重要参考，借助“外脑”提升办案质效。

深化改革创新。全面完成全市检察机关内设机构改革，遴选增补员额检察官7人，招录聘用制书记员94人，人员、机构和编制向业务一线倾斜，“四大检察”“十大业务”工作格局基本形成。常态推进领导干部带头办案、检察长列席同级法院审判委员会，持续推动司法责任制落地落实。加大检务保障力度，“三远一网”改变传统办案模式，助力检察工作向智慧检察迈进。

严明纪律作风。持续强化全面从严治党、全面从严治检，努力践行更高标准、更严要求。常态化抓好党风廉政建设，推动主体责任落实，着力形成长效机制。坚持严管就是厚爱，用好“四种形态”，全市检察机关督察纪律作风52次，通报点名道姓、见人见事，推动形成有责必担、失责必究的严管态势。严格落实“三个规定”，防止违规干预、插手、过问司法办案。充分发挥派驻纪检监察和系统内巡察作用，对2个基层院开展巡察及回头看工作，扎实做好整改落实“后半篇文章”。

主动接受监督。紧紧依靠人大、政协和社会各界监督开展工作，努力使各项检察工作反映人民愿望、维护人民权益。坚持定期向同级人大常委会报告工作、向政协通报工作，实行院领导走访人大代表、政协委员机制，面对面沟通交流，一对一征求意见。邀请人大代表、政协委员走进检察机关，参加视察调研、检察开放日等重大活动191人次，“零距离”接受监督。全面深化检务公开，主动发布案件程序性信息2783条、重要案件信息452条，公开法律文书1145份，通过检察门户网站及微信公众号等平台发布工作信息5408条，以公开促公正，努力使检察工作更透明、更亲民。

岁末年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关认真贯彻市委决策部署，闻令而动、慎终如始，坚决扛起战“疫”政治责任，努力交上一份合格的检察答卷。

战时状态“硬核”迎战。疫情就是命令，防控就是责任。市检察院第一时间成立疫情防控领导小组和维稳专班，及时出台应急工作方案、为打赢疫情防控阻击战提供有力司法保障的十二条措施等文件19份，加强统筹安排、指挥协调、执行落实，形成全市检察机关“一盘棋”的疫情防控体系。全市检察干警全员投入战“疫”一线。一是积极参与联防联控，对分包片区的疫情防控卡点开展督导检查2636人次，并及时梳理问题，提出有针对性的工作建议。二是全力投入社区“网格化”属地防控，两级院出动警力314人， 281名在职党员组成临时党支部，累计参与社区卡点值守、入户排查、街面巡逻、宣传引导、卫生服务等一线抗疫工作11433人次。三是积极参与乡村疫情防控，驻村第一书记、工作队员始终坚守岗位，驻村开展疫情防控、政策宣传、群众生活保障等工作。同时，建立检察人员及家属健康状况、“三返”情况备案台账，坚持日报告、零报告制度，严格落实各项防疫措施，扎实做好自身防控。

依法履职助力防疫。与市中级法院、市公安局、市司法局联合发布《关于依法严厉打击新冠肺炎疫情防控期间违法犯罪行为的通告》，彰显政法机关依法抗疫的坚强决心。建立涉疫情刑事犯罪快速反应机制，办理妨碍疫情防控、哄抬物价等涉疫案件12件16人，及时提前介入、引导侦查取证，依法从快从严批捕、起诉。强力推进“三远一网”平台应用，采取非接触方式开展诉讼活动，共远程提审236人次、远程庭审54案58次、远程送达文书50件，“三远”应用率均达100%。主动协同监狱、看守所开展疫情防控，配合监管场所消除疫情防控和监管安全隐患8条，确保监管场所疫情零传播、零事故。通过网络、电话、信件等方式，及时回应群众关切，办理网络信访事项50件，处理群众来信178件。全力做好涉企疫情防控，依法妥善办理涉企案件，到重点企业、重点项目实地走访调研36次，助力企业有序复工复产。在全市检察机关开展战疫情、履职责“六个一”专项活动，发布致全市检察干警、企业界朋友和未成年人及家长的三封信，携手社会各界做好疫情防控工作。持续强化宣传引导，加强上级权威信息转发和政策措施解读，发布涉疫情信息报道627条，坚定战胜疫情信心。

各位代表，一年来，我们撸起袖子加油干，市检察院继续保持全国文明单位、全国检察机关一级规范化检察室等荣誉，荣获全省公共机构节能先进单位、河南省园林单位，被市委、市政府表彰为“突出贡献奖”铜杯单位，鹤山区检察院被表彰为全国检察机关检务保障工作表现突出集体，两级院先后有51个集体、103名干警受到市级以上表彰，7起案件被评为全国、全省精品案件、典型案例。鹤壁检察工作的发展进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开各级党委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员依法履职、深入监督、积极建言献策，为我们做好工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院向大家表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是与发展大局需求相比，有些保障措施不够精准，服务的针对性、实效性有待增强。二是与新形势新任务要求相比，司法办案的理念转变还不够到位，在监督中实现双赢多赢共赢的办法还不多。三是与人民群众期待相比，检察产品的供给还不够丰富，刑事检察优势发挥不够充分，民事行政检察短板突出，公共利益保护职能有待进一步深化拓展。四是与法治建设要求相比，法律监督职能发挥还不够充分，监督手段单一、监督刚性不足等问题依然存在。五是与承担的职责使命相比，检察队伍的素质能力、纪律作风建设还需要进一步加强，教育、管理、监督的措施有待进一步实化细化。对这些问题，我们将结合代表审议和委员协商意见认真整改，切实采取有效措施加以解决。

2020年工作意见

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，是我市建设高质量发展城市的提升之年，是市域社会治理现代化的起步之年，是扫黑除恶专项斗争的决胜之年。开年之初的新冠肺炎疫情，给各项工作带来了严峻挑战。艰难困苦，玉汝于成。殷忧启圣，多难兴邦。我们坚信，在党中央的坚强领导下，我们一定能够用抗疫战争的伟大胜利，迎来全面建成小康社会的伟大时代。2020年，全市检察机关将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提升政治站位，彰显责任担当，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。

一、在服务高质量发展上展现新作为。始终把讲政治摆在第一位，更加自觉坚持党的绝对领导，紧紧围绕市委决策部署履职尽责，在建设高质量发展城市和加快推进市域社会治理现代化中展现检察担当。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，助力经济社会秩序全面恢复，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力司法保障。将服务民营企业发展放在更加突出位置，加大司法保护力度，依法审慎办理涉企案件，为企业投资兴业营造法治化营商环境。

二、在维护安全稳定上取得新成效。全面贯彻总体国家安全观，认真做好检察环节打击犯罪、维护稳定各项工作，推动建设更高水平的平安鹤壁、法治鹤壁。以强烈的政治担当扫黑除恶，依法严惩、标本兼治，坚决做到“一个不放过、一个不凑数”。抓好司法为民实事，持续深化“群众来信件件有回复”工作，没完没了跟进“一号检察建议”落实，增强人民群众获得感幸福感安全感。

三、在推进“四大检察”上谋求新发展。持续深化检察改革，完善新型办案组织建设，不断提升检察监督水平。履行好检察机关在刑事诉讼中的主导责任，有力、平稳落实认罪认罚从宽制度。抓好民事裁判和执行精准监督，加大对民事诉讼中深层次违法问题的监督力度，增强监督实效。下大力气补齐行政检察短板，探索行政争议实质性化解，维护司法公正，促进依法行政。持续深化重点领域公益诉讼，积极稳妥开展“等外”探索，切实维护国家利益和社会公共利益。

四、在打造过硬队伍上呈现新气象。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，一以贯之全面从严治党、全面从严治检，锤炼忠诚干净担当的政治品格。持续推进“五化”建设，夯实基层基础，打造既政治过硬又本领高强的检察队伍，不断提升全市检察工作现代化水平。更加自觉地接受人大、政协以及人民群众的监督，进一步深化检务公开，在自觉接受监督中提升公信力。

各位代表，初心不改来时路，使命召唤再出发。2020年，我们将坚决贯彻市委和省检察院决策部署，认真执行本次大会决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，砥砺奋进、笃定前行，为加快推进“两个高质量”建设、谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献！

附 件

有关用语说明

1. 检察建议（第2页第13行）：指检察机关针对司法办案中发现的问题、隐患，依法建议有关部门和单位健全工作制度，强化自身管理监督，切实履行职责，促进从源头上预防和减少各类犯罪及社会矛盾的发生。

2. 羁押必要性审查（第3页第12-13行）：指犯罪嫌疑人被逮捕后，人民检察院对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，检察机关应当建议予以释放或者变更强制措施，有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。 

3. 12309检察服务中心（第4页第7行）：指全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线、12309移动客户端和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。 

4. 群众来信件件有回复（第4页第10-11行）：2019年全国两会上，最高检张军检察长公开向社会承诺对群众来信“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”，称之为“群众来信件件有回复工作”。

5. 一号检察建议（第4页第14行）：2018年10月，最高检就加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），简称“一号检察建议”。

6. 认罪认罚从宽制度（第4页第21行）：指修改后《刑事诉讼法》规定的，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理的一项诉讼制度，对于依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质量效率、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面具有重要作用。

7. 四大检察（第5页第8行）：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察全面协调充分发展的新时代检察工作格局。

8. 捕诉一体（第5页第11-12行）：指“谁逮捕，谁起诉”，即同一个案件由同一名员额检察官或同一个办案组负责到底，统一履行审查逮捕、审查起诉等职能，避免了重复劳动，提高了案件的审查和流转效率，提升了检察官的专业能力、专业素养、专业精神。

9. 行政非诉执行（第6页第13行）：指行政执行的一种，具体是指行政相对人对行政机关作出的行政行为，既不履行确定的义务，又不提起行政复议或者行政诉讼。

10. “1+1+N”共商共查机制（第7页第3行）：第一个“1”指检察机关，第二个“1”指案件涉及的主要职能部门，“N”指参与案件调查、办理的相关部门和人员，包括除主要责任部门之外的其他相关责任部门，公安、财政、审计等司法或行政机关，以及人大代表、政协委员和相关专业人士等。

11.十大业务（第8页第4行）：指检察机关普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、职务犯罪、经济金融类犯罪、监所和社区矫正机构执法活动监督、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察和控告申诉检察工作等十项业务。

12.三远一网（第8页第6行）：指利用信息化平台实现远程提审、远程庭审、远程送达和基础工作网建设，是最高检为解决检察机关案多人少矛盾、规范司法、提高检察工作效率的重要举措。

13.三个规定（第8页第12-13行）：指中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

14. “六个一”专项活动（第10页第11行）：指围绕疫情防控，为统一全市检察干警思想认识，抓紧抓实疫情防控工作，统筹做好各项检察工作，市检察院决定在全市检察机关开展战疫情、履职责“六个一”活动，即开展一次集中讨论交流活动、开展一次“战疫先锋”选树活动、开展一次“我在战‘疫’中成长”主题征文活动、开展一次学雷锋志愿服务活动、提出一个推动检察工作高质量发展的好点子、召开一次2020年工作谋划会。

 15.五化建设（第13页第8行）：在2020年全省检察长会议上，省检察院顾雪飞检察长强调，要以推进检察工作标准化、智能化、精细化、专业化、规范化为着力点，全面提升全省检察工作现代化水平。