【重大决策部署】

鹤壁市人民检察院关于为鹤壁

率先全面小康建设品质“三城”服务的意见

2017年是党的十九大召开之年，是我市率先全面小康、建设品质“三城”的关键之年。为深入贯彻落实市委九届二次全会、市委经济工作会议精神，促进发展环境进一步优化，为我市率先全面小康、建设品质“三城”提供良好的司法保障，现就全市检察机关充分履行法律监督职能，服务鹤壁经济社会发展，制定如下服务意见。

一、深化思想认识，增强服务鹤壁经济社会发展大局的自觉性和坚定性

1、准确把握精神要义。全市两级检察院要认真组织学习市委九届二次全会、市委经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。市委九届二次全会、市委经济工作会议明确了2017年工作总体要求，做好2017年工作必须坚持的一个主题、必须把握的五个注重、必须处理好的六个关系、必须突出抓好的五个方面。全市检察机关要把学习贯彻落实会议精神作为一项重要政治任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断增强服务的自觉性和主动性。

2、明确服务经济社会发展大局的指导思想。服务鹤壁发展必须立足检察职能，紧紧围绕市委和省检察院的决策部署，围绕市委确立的2017年“4”“3”“6”工作重点（即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化“四张牌”；以稳增长保态势为主的转型发展攻坚战、扶贫脱贫攻坚战、以大气和水污染防治为主的环境保护攻坚战；以“3+2”产业为重点的工业转型升级等“六个专项行动计划”），充分发挥好打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，选好载体平台，突出服务特色，延伸服务职能，做好司法保障服务。

二、立足检察职能，强化服务鹤壁经济社会发展大局措施

3、主动服务以稳增长保态势为主的转型发展攻坚战。坚持“胸怀大局是前提，立足本职是基础，正确履责是关键”的指导思想和“积极主动、依法规范、全面有效”的服务原则。加强对新常态下经济领域犯罪的分析研判，依法严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，非法经营、强迫交易等严重扰乱市场秩序的犯罪，合同诈骗、职务侵占等影响企业发展的犯罪，加大对侵犯企业知识产权犯罪的惩治力度；依法惩处重大劳动安全事故、以限制人身自由方法强迫职工劳动等危及劳动者生命健康安全、人身自由、财产利益的犯罪，维护社会经济秩序。

4、主动服务脱贫攻坚战。紧紧围绕我市脱贫攻坚目标任务，着力强化对扶贫资金的监督管理，依法集中整治和查处扶贫工作相关领域的职务犯罪，从严惩处，形成持续震慑；持续深化职务犯罪预防工作，最大限度遏制和减少脱贫攻坚期间职务犯罪发生，促进精准扶贫、精准脱贫政策措施真正惠及贫困地区、贫困人口；积极促进农村基层法治建设，为打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。

5、主动服务以大气和水污染防治为主的环境保护攻坚战。紧紧围绕以“三城联创”“三河整治”“三廊三带三区”建设为重点的生态文明建设提升专项行动计划，积极参与专项治理，依法惩治破坏环境保护的刑事犯罪，坚决查处和积极预防环境保护领域的职务犯罪，加强对生态环境执法司法活动的法律监督，探索通过督促起诉、支持起诉等方式，加强对各类公害污染案件的法律监督，服务保障大气和水污染防治工作，推动解决损害群众健康的突出环境问题，促进健全生态文明制度体系，巩固提升生态鹤壁品牌。

6、主动服务平安鹤壁建设。要着力推进社会治理创新，推动平安和谐鹤壁建设。以群众安居乐业、社会安定有序“双安”、道德建设和法治建设“双治”、基层组织建设和基础制度建设“双基”为着力点，严厉打击各类危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪；强化刑罚执行监督和社区矫正监督，加强监外执行罪犯和刑释解教人员等特殊人群的帮教管理；深入开展法律监督进社区、进农村、进企业、进机关、进学校活动，做好法治宣传和法律咨询等工作；建立互联网舆情平台，加强对涉检舆情的监测、收集、研判和处置，及时回应人民群众的关切；认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施，贯彻落实宽严相济的刑事政策，积极参加对社会治安重点地区的大排查和大整治活动，扎实开展检察机关平安创建活动。

7、主动服务推进依法治市工作。检察机关是宪法规定的国家的专门法律监督机关，加强对行政执法及司法活动的检察监督，对推进全面依法治市具有重要意义。认真贯彻落实《鹤壁市人民检察院关于法治宣传教育和依法治理工作第七个五年规划（2016—2020年）》，推进全面依法治市进程。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任制，广泛开展以案释法和警示教育；加强对违法行政行为的法律监督，着力促进依法行政；加强对检察权运行的管理监督，切实提高检察公信力；充分发挥检察职能，切实保证公正司法；积极参加法治社会建设，维护社会和谐稳定；加强检察队伍建设，为检察机关推进依法治市提供组织和人才保障。

三、规范司法行为，增强服务鹤壁经济社会发展大局的能力和实效

8、正确把握法律政策的界限。坚持正确把握罪与非罪界限，司法办案中做到“六个区分”，即区分科研人员合法兼职取酬的行为与利用审批、管理等行政权力索贿受贿的界限；区分科研人员合法的股权分红、知识产权收益、科技成果转化收益分配与贪污、受贿之间的界限；区分科技创新探索失败、合理损耗与骗取科研立项、虚增科研经费投入的界限；区分突破现有规章制度，依据赋予产业集聚区、商务中心区和城乡一体化示范区的优惠政策、制度规定，支持产业集聚区、商务中心区和城乡一体化示范区建设的行为与为徇私情私利滥权、渎职的界限；区分依据赋予产业集聚区、商务中心区和城乡一体化示范区的优惠政策，按照科技创新需求灵活使用科研经费与贪污、挪用、私分科研经费的界限；区分风险投资、创新创业等造成的正常亏损与失职渎职的界限。

9、切实贯彻宽严相济刑事政策。要认真贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，认真落实履职容错机制，为担当者担当、给改革创新者撑腰鼓劲。

10、注重改进司法办案方式方法。围绕更好服务保障率先全面小康、品质“三城”建设，对涉企案件办理，严格做到“六个慎重”，即慎重传唤企业负责人；慎重查封企业帐册；慎重扣押企业款物；慎重冻结企业银行帐户；慎重动用警车进企业办案；慎重发表可能对企业形象和声誉有不利影响的舆论报道。同时，加快办案进度，更好落实速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度要求，促进案件快审快结，保证办案效率效果。