《诗经》中唯美的淇水是鹤壁人民的母亲河——淇河。淇河水含沙量小，水流清冽，水质常年保持在国家二类标准以上。为保护好淇河，鹤壁市两级检察机关深入探索实践 “河长＋检察长”制，开展河湖“清四乱”等专项行动，通过履行公益诉讼检察法定职责，推动淇河生态环境保护。

淇河一级（红线）保护区非法养殖

坚决不允许！

“不仅在河道内投放饲料养殖鱼类，还在河滩上养殖鸡、鸭、鹅等畜禽并往河道内排污，长此以往，将会对该河段水质和生态环境造成破坏，国家利益和社会公共利益将受到侵害。”10月上旬，淇县检察院与有关部门进行沟通时，发现淇县朱小河庙口镇朱家村段存在非法养殖情况。

接到线索后，淇县检察院公益诉讼检察官立即到现场进行调查核实，发现该处养殖场所位于朱小河与淇河交汇处，距离淇河干流不足300米。

根据鹤壁市人民政府出台的《鹤壁市淇河保护实施办法》相关规定，该区域为淇河一级（红线）保护区，不得新建畜禽养殖场，现有畜禽养殖场应限期进行搬迁。根据《淇县养殖水域滩涂规划（2018—2030）》的规定，朱小河河道为禁止养殖区。

掌握情况并找准相关依据后，淇县检察院立即向市检察院请示。市检察院以牛晓丽检察长为主任检察官的河湖“清四乱”公益诉讼办案组对该案深入研究后，结合我市正在办理的其他涉河湖污染案件，认为该案不是一件孤立的非法养殖案，办理好该案可以起到“办理一案、治理一片”的效果。为此，两级院办案组检察官与市、县淇河办、河长办等有关部门同志多次沟通、会商，三次到现场实地查看、了解情况，并拍摄了视频、图片，掌握了大量第一手资料，充分了解了案件情况，为下一步工作打下了坚实基础。

鹤壁市首例公益诉讼案件公开听证会

听证员怎么说？

“这次听证会的目的是要明晰各部门的职责，督促、支持相关部门依法履职，共同推动河湖生态保护，努力让我们的母亲河成为造福鹤壁人民的幸福河湖，同时也是检察机关提升公益诉讼办案实效，提高社会对公益保护参与度的重要举措。”11月5日下午，就该非法养殖案在淇县检察院召开了听证会，市检察院党组书记、检察长牛晓丽主持听证。

听证会邀请了市县两级人大代表、县政协委员、淇县“政法啄木鸟”（淇县政法系统特约监督员）、法律援助律师及水利局、淇河办代表共7名听证员。市农业农村局、市水利局、市淇河生态保护中心、市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局主要负责同志和分管领导，淇县人大常委会副主任赵振江和县相关部门负责同志列席听证会。

听证会上，检察官介绍了案件基本情况、违法行为和法律依据，并出示了案件现场的视频、照片等影像资料。淇县农业农村局和庙口镇人民政府作为被听证单位，派员就需要听证的问题说明情况。

听证员依次就听证事项进行发言、提问……

市人大代表赵慧娟：淇河是我们的母亲河，需要有力的措施进行保护治理，人大代表们非常关注整改措施。

淇县“政法啄木鸟”郭海涛：这起案例具有典型性，召开听证会是检察机关与行政机关联合、认真贯彻落实法律法规的有效举措。我们要大力宣传听证会的精神，通过一个案例教育一片。发出诉前检察建议的同时，也要就善后问题与有关部门加强沟通，妥善解决问题，照顾好民生。

淇县河长办李洁：淇县建立“河长＋检察长”制以来，河湖治理的重大问题能够通过该机制得到整改。例如，今年在西岗镇就推动解决一个养殖场的“四乱”问题，取得了显著效果。由于历史原因，很多河湖治理工作不好开展，河湖“清四乱”工作比较艰巨。今后一段时期，要借助检察机关的支持，持之以恒推进这项工作。

淇县淇河办冯超就该水域的养殖证、农业农村局的下一步工作计划等具体问题进行了提问。

被听证单位表示将在县委县政府领导下，采取有力措施，对有关违法行为坚决取缔。

听证员就听证事项进行讨论后，听证员代表发表听证意见，一致认为本案中的非法养殖问题亟需整改，应向相关部门提出检察建议。被听证单位没有异议，接受听证员的意见。

随后，牛晓丽检察长对听证会进行总结，并宣读了检察建议书，淇县检察院党组书记、代检察长李彤当场送达诉前检察建议书。收到检察建议书的两名行政机关代表表示将积极履行职责，尽快解决本案涉及的环境问题。

河湖生态保护职能部门代表畅所欲言

探讨解决同类问题举措

“在开展河湖‘清四乱’等公益诉讼监督工作中，我们发现涉及非法养殖问题治理难度比较大，推动此类问题解决在全市具有示范意义。今年以来检察机关与河长办对我市河湖存在的问题进行了分析研判，筛选出了100余个待处理问题，一些问题通过各职能部门的协作已得到有效处理，但仍有些问题因涉及部门多、处理难度大，处理进展缓慢。下步如何推动此类问题解决，希望大家能畅所欲言。”听证会结束后，牛晓丽检察长就我市河湖“清四乱”问题主持召开了“河长＋检察长”制座谈会。

市农业农村局局长张波表示，在今后落实“河长＋检察长”制工作中，要把握好三个关键。一是加强协作，各部门形成工作合力；二是科学把握执法的“度”，既要加强保护，又要合理开发、科学利用；三是把握好边界问题，对淇河进行彻底勘界，各部门在职责范围内依法履职。今后，市农业农村局将加强相关法律法规的学习，履职尽责、执法到位，保护好淇河的生态环境。

“自鹤壁市‘河长＋检察长’制建立以来，河长办和检察机关通力合作，共同保护我市河湖生态环境，解决河湖治理中的多个难题，取得了显著成效。今后，检察机关可以通过发出检察建议、提起公益诉讼的方式加强对河长办履职尽责的支持，共同推进河湖保护工作。”市河长办副局长李洪宾表示。

市淇河生态保护中心主任郭琪表达了三点看法：一是“河长＋检察长”制建立以来，河湖治理工作得到了检察机关的大力支持，取得了很好的工作效果。二是淇河办作为全市淇河治理的综合管理部门，正在推动淇河保护的相关立法，发挥淇河办在其中的协调作用。三是各职能部门在执法问题上存在一定分歧，要加强沟通，形成共识。

“淇县水利局河长办与淇县检察院已经开展了充分合作，检察机关已就河湖治理问题发出检察建议16件，开展多次共同巡查，拆除违建、清理河道河滩垃圾，取得了良好效果。”淇县水利局副局长纪凌云表示。

会上，各有关部门就本单位在“河长＋检察长”制工作中采取的措施、取得的成果、下步工作如何推动等进行了充分讨论交流，认为在河湖保护中有些历史遗留问题，解决难度较大，今天的听证会和座谈会就是一个生动实践，对将来解决同类问题起到了助推作用。希望检察机关和相关行政机关加强协作，全面落实“河长+检察长”制，推动涉河湖生态环境问题解决。

牛晓丽听取发言后表示，将和相关职能部门一道，共同扎实推进河湖“清四乱”工作。她指出：

要提高站位。深入学习领会习近平生态文明思想和系列重要讲话精神，聚焦服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，充分发挥检察职能，在推进河湖治理体系和治理能力现代化进程中发挥积极作用。全面推行“河长+检察长”依法治河新模式，加强与河长制全体成员单位的全面协作，更好地协同联动、打破部门壁垒、合力克难攻坚。

要同向发力。相关行政机关担负河湖治理主体责任，检察机关履行法律监督责任，检察机关和相关行政机关要主动担当、积极作为，履行好各自职责，形成强大工作合力。相关行政机关在河湖治理中有现实困难、意见以及需要检察机关协助的，检察机关将在职责范围内予以协作，在实践中也会灵活运用磋商、诉前检察建议、提起诉讼等多种手段，积极与行政机关沟通协商，促进问题解决。

要健全机制。要准确把握行政执法与检察监督的最佳结合点，建立健全信息共享、线索移送等常态化沟通协作制度，形成制度内在的制约力量，并经常、稳定地发挥作用，促进对问题的快速反应和流转处理。检察机关将与各职能部门共同构建协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制，全面加大市域河湖生态环境突出问题整治力度，为我市河湖生态保护作出贡献！